2025年3月6日，辽宁省发布了《辽宁省公共数据资源登记管理实施细则（征求意见稿）》（以下简称《细则》），标志着该省在推动公共数据资源规范化管理、提升数据治理能力方面迈出了重要一步。作为《辽宁省公共数据资源管理办法》的配套制度，《细则》围绕数据资源登记的主体、流程、责任、安全保障等方面，构建了一套系统化、可操作的制度框架，为后续数据要素市场化配置改革提供了制度支撑。

首先，《细则》明确了公共数据资源的登记主体。按照“谁提供、谁负责”的原则，各级行政机关、事业单位、社会团体以及依法行使公共事务管理职能的组织，均需作为登记主体，对其掌握的公共数据资源进行登记备案。这一规定不仅厘清了责任边界，也有助于形成统一、权威的数据资源目录体系，为数据资源的统筹管理和共享利用打下基础。

其次，《细则》对登记流程进行了详细规范。从数据资源的梳理、分类、元数据采集，到登记申请、审核、公示、备案等环节，均设置了明确的操作路径。特别是引入了分级分类管理机制，根据数据的敏感程度、使用范围和安全等级，将数据资源划分为基础类、主题类、专题类等多个类别，并分别设定登记标准和管理要求。这种分类管理方式，有助于实现精细化治理，既保障了数据安全，又提升了数据资源的可用性和流通效率。

在技术支撑方面，《细则》提出依托省级公共数据资源管理平台，实现登记工作的信息化、智能化。平台将支持数据资源在线登记、动态更新、权限管理、访问控制等功能，确保登记数据的完整性、准确性和时效性。同时，《细则》鼓励各级政府部门通过数据接口、数据沙箱、可信计算等技术手段，探索登记数据的深度应用，推动数据资源从“静态登记”向“动态运营”转变。

数据安全与隐私保护是《细则》关注的重点之一。《细则》明确要求，登记过程中必须严格落实数据安全责任制，采取必要的技术措施和管理制度，防范数据泄露、篡改和非法使用。对于涉及个人信息、商业秘密、国家秘密的数据资源，必须在完成脱敏、加密等处理后方可登记。同时，登记机构需建立数据访问日志审计机制，确保数据使用全过程可追溯、可控制。

此外，《细则》还强调了公共数据资源登记的监督与评估机制。省级主管部门将定期对各地各部门的登记工作进行监督检查，重点核查数据资源目录的完整性、登记信息的准确性以及数据使用的合规性。对于登记不规范或存在虚假登记行为的单位，将依法依规予以通报、整改甚至追责。这一机制的建立，有助于提升登记工作的严肃性和执行力，确保政策落地见效。

从更深层次来看，《细则》的出台不仅是对公共数据资源管理的制度创新，更是推动数据要素市场建设的重要基础。通过建立统一、规范的数据资源登记体系，有助于打破“数据孤岛”，促进跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与协同应用，为政府数字化转型、企业数据赋能、社会数据服务提供有力支撑。

总体而言，《辽宁省公共数据资源登记管理实施细则（征求意见稿）》在制度设计上体现了前瞻性、系统性和可操作性，既回应了当前数据治理中的现实问题，也为未来数据资源的价值释放提供了制度保障。随着《细则》的不断完善与实施，辽宁省有望在数据要素市场化配置改革中走在前列，为全国公共数据资源管理体系的构建提供有益经验。