江苏省近日印发的《江苏省培育壮大数据企业行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），标志着数据要素市场化改革进入新阶段。该方案以“赋能科技政策研究”为出发点，聚焦数据企业培育、数据资源开发、数据技术创新和产业生态构建，旨在打造具有全国影响力的数据产业发展高地。以下从政策背景、核心目标、重点任务、保障措施等方面进行解读。

一、政策背景：数据成为新型生产要素

近年来，随着数字经济的快速发展，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。江苏省作为数字经济大省，具备良好的数据基础设施和产业基础，但也面临数据要素流通不畅、数据价值释放不足、数据企业规模偏小等问题。《行动方案》的出台，正是为了应对这些挑战，推动数据资源向数据资产转变，提升数据企业的核心竞争力。

二、核心目标：三年内打造数据企业发展新格局

《行动方案》提出，到2027年，江苏省将实现以下目标：

• 数据企业规模显著扩大：培育形成一批具有全国竞争力的数据龙头企业，新增规模以上数据企业不少于1000家。
• 数据创新能力显著增强：建设一批高水平数据技术创新平台，推动数据采集、处理、分析、应用等关键核心技术突破。
• 数据应用场景持续拓展：在政务、金融、制造、医疗、交通、教育等领域形成一批典型应用场景，实现数据赋能千行百业。
• 数据产业生态日益完善：构建数据资源体系、数据交易市场、数据安全治理体系三位一体的发展格局，形成良好的数据产业生态。

三、重点任务：多维度推动数据企业高质量发展

《行动方案》围绕培育壮大数据企业这一核心任务，提出了五大重点任务：

1. 强化数据企业主体培育

江苏省将建立数据企业分类培育机制，分层次、分行业、分阶段推动企业发展。支持创新型中小企业成长为“专精特新”企业，鼓励龙头企业通过并购重组、技术输出等方式提升行业影响力。同时，推动数据企业与高校、科研机构共建创新联合体，形成产学研用协同创新机制。

2. 完善数据资源供给体系

构建统一规范、互联互通的数据资源目录体系，推动政府部门、公共事业单位数据资源有序开放。鼓励企业建设行业数据集，推动数据资源标准化、资产化。加强数据质量管理，建立数据资源登记确权制度，探索数据资产入表路径。

3. 推动数据技术创新突破

重点支持数据采集、存储、清洗、分析、可视化等核心技术研发，推动人工智能、区块链、隐私计算等新兴技术与数据深度融合。布局一批数据领域重点实验室、工程研究中心和中试基地，提升关键环节自主可控能力。

4. 拓展数据应用场景

围绕智能制造、智慧城市、数字政府、数字乡村等重点领域，推动数据在产业链协同、社会治理、民生服务等方面的深度应用。支持建设数据应用场景示范区，探索可复制、可推广的数据赋能模式。鼓励数据企业参与政府数据开放应用项目，提升数据服务能力。

5. 健全数据要素市场体系

推动建立统一的数据交易平台，完善数据交易规则和标准体系，探索数据确权、定价、交易、结算等全流程机制。引导社会资本设立数据产业基金，支持数据企业融资发展。加强数据资产评估和信用体系建设，提升市场活力和规范水平。

四、保障措施：营造良好发展环境

为确保《行动方案》落地见效，江苏省将从政策、资金、人才、安全等方面提供全方位保障：

• 政策支持方面：优化数据企业注册登记、税收优惠、用地保障等政策环境，推动设立数据产业发展专项基金。
• 人才引育方面：实施数据人才“引育工程”，支持高校设立数据相关专业，鼓励企业与高校共建实训基地，打造高水平数据人才队伍。
• 安全治理方面：健全数据安全管理制度，强化重要数据保护和风险防控，推动建立数据安全评估和应急响应机制。
• 组织协调方面：成立由省领导牵头的工作专班，统筹推进各项任务落实，建立动态监测和绩效评估机制，确保政策落地见效。

五、结语：迈向数据驱动的高质量发展新阶段

《江苏省培育壮大数据企业行动方案（2025—2027年）》的发布，不仅是江苏省加快数字经济发展的重要举措，也为全国数据要素市场化改革提供了有益探索。通过系统化、精准化的政策支持，江苏有望在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，打造数据产业发展的“江苏样板”，为建设数字中国贡献江苏智慧和江苏力量。